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欧盟各国风力发电产业扶持政策比较及其借鉴

     
 

石兆文

  电力是经济发展的关键要素,风力发电正在成为欧洲各国争相发展的绿色能源,风电产业发展迅速。目前在欧洲,风力发电已经能够满足4000万人生活的需要。据欧洲风能协会预计,2020年欧洲将有近两亿人会使用完全来自风能的电力,这一人口数量占到欧洲人口的一半。对此,欧洲各国的风力发电政策发挥了积极作用,值得我们研究和借鉴。

  一、欧洲各国风力发电的条件

  1、资源分布状况。 一般来说,地面15米以上,风速达到4~5米就可供开发。按照这个标准,欧洲风能资源比较丰富。不包括海上风能资源,仅陆地上可供开发的风能资源就有600TWH/年。

  2、技术进展 。从20年前推出第一台风电机组开始,风电技术经过长期发展历程,今天的风电技术已经成为先进的现代高新技术。目前最大的商业化风电机组容量为2500千瓦,风轮直径达80米,安装在70——100米高的塔架上。随着风力发电技术日趋成熟,市场规模不断扩大,风力发电的成本效益性能也逐渐改善。20世纪80年代每千瓦时成本为40美分,现在是5美分左右,考虑到环境效益,风力发电已是一种经济效益较好的发电项目。

  3、市场需求。欧洲能源严重短缺,漫长的冬季需要消耗电力供暖。近年来,环境质量下降和传统能源开发引起的气候变暖问题日益引起人们的关注。有关资料显示,一台单机容量为1000千瓦的风电机组与同容量火电装机相比,每年可减排2000吨二氧化碳、10吨二氧化硫、6吨二氧化氮。欧美国家近年来对风电产业大加青睐,出台了许多政策来促进风电开发,在《联合国气候变化框架公约》第三次会议上,欧盟承诺到2010年减少15%的温室气体排放量。欧盟委员会可再生能源白皮书制定了到2010年使可再生能源翻一番的行动计划和措施,其中包括赋予可再生能源公平入网的途径,这些将对绿色能源市场需求增加发挥积极作用。

  二、欧盟各国风电产业的发展现状

  1、德国风力发电高居欧洲之首。德国联邦风能协会4日公布的一份报告显示,2003年德国风力发电总功率达2645兆瓦,继续遥遥领先于欧洲其他国家。目前,德国风力发电量约占德国全年总发电量的6%,风力发电每年使二氧化碳排放量减少2260万吨,报告说,2003年整个欧洲风力发电总功率为5381兆瓦,其中德国占近50%。德国风力发电目前占可再生能源发电量的54%,满足全国4%的用电需求,是全世界风能发电量的三分之一。德国正计划加大开发海上风能发电的力度,力争在2010年风力发电达到3000兆瓦。

  2、丹麦可再生能源比例遥遥领先。丹麦地处欧洲北部,位于波罗的海和北海之间,全国总面积仅为43000平方公里。从面积上说,丹麦是北欧最小的国家,但在这仅有500万人口的童话王国里,有2万多人从事风电产业工作,其营业额已经达到30亿欧元,全世界目前有一半的风力发电机组来自丹麦。在丹麦,风力发电为全国提供了20%的电力,这一比例目前并将长期成为世界第一。最近,丹麦又有惊人之举,他们把三叶涡沦建到海上,2002年和2003年,丹麦分别在北海近海兴建了两座海上风电场,并计划在2008年完成5座近海风电场,总装机容量达到75万千瓦。

  3、西班牙风力发电暂居欧洲第二位。2003年西班牙风力发电约占整个欧洲风力发电总功率的25.6%,风力发电装机占到全国发电装机总量的4%。在西班牙国家政策提供了良好的鼓励环境(法律规定给予风力发电一定的保护电价),使得风电制造业急剧发展,这使当时立法者都梦想未及;西班牙表示2010年其可再生能源发电的比例将达29%以上。在引进制造风机技术方面,许多丹麦公司与西班牙公司创办合资企业,这不但使西班牙的风力发电迈上一层楼,也增加了许多就业人口,对于失业率相当高的西班牙而言,确实是一項福音。

  欧盟其余8个成员国——法国、希腊、爱尔兰、意大利、荷兰、葡萄牙、瑞典和英国,每个国家的风电装机容量都已超过15万千瓦(150兆瓦),并且已经全部步入风电产业的高速发展阶段。其中英国、意大利和荷兰的风电装机已经突破50万千瓦(500兆瓦)大关。

  三、欧盟各国的风力发电政策比较

  风力发电的鼓励政策最早来自于欧盟,欧盟整体上也在积极支持风力发电。自1983年至1989年DGXⅤⅡ资助157项创新项目,总金额达4580万欧洲货币单位,其中1990年至1994年资助53项创新项目,总金额达3420万欧洲货币单位,1995至1996年资助18个创新项目,总金额达1330万欧洲货币单位。尽管支持的项目数量在减少,每个项目获得的资助额却从50万欧洲货币单位增加到85万欧洲货币单位。通过这项资助从一个以上国家合作者获得资助的项目比例从20%增加到50%~60%,这增加了技术转移输出的能力,使技术迅速扩散,并导致在欧洲风能开发较弱的国家装机容量迅速增加。最近,欧洲风能协会和绿色和平组织签署了《风力12--关于2020年风电达到世界电力总量的12%的蓝图》报告,预测2020年全球风力发电装机将达到12.31亿千瓦,是2002年世界风电装机容量的38.4倍,年安装量达1.5亿千瓦,风力发电量将占全球发电总量的12%。

  直到1989年丹麦政府还是欧洲唯一积极支持风力发电的政府,正是因为早期的支持才造就了丹麦风机在全球市场的特殊地位。1981年,丹麦制定了第一个能源计划,提出到2000年风电装机约90万千瓦,满足10%的电力需求,结果提前3年实现目标。最近又提出到2030年风电将满足约一半的电力需求,减少一半的二氧化碳排放量。要达到这个新目标,风电装机容量将超过550万千瓦,其中相当一部分来自近海风电场。丹麦政府对风电支持的主要措施有:

  风机法(Windmill Law)。这项法规要求公共电力部门从私人风电场以85%的电力消费价格收购风电。风电生产商还可获得每千瓦时0.62克郎或每千瓦时9美分的生态税减免以及每千瓦时0.10克郎或1.5美分的风电生产补助。

  能源21。 在早期阶段,丹麦政府发展风电是为了减轻对进口石油的依赖。目前风能开发与能源21目标捆在一起,力争到2005年减少20%的二氧化碳排放量。

  出口帮助。丹麦国际开发局提供直接资助和项目贷款给符合条件的进口国家 ,印度就是一个接受资助的发展中国家范例。一开始,指定的资金被用于开发第一个示范项目,装机容量大约在 2万千瓦。 这个项目中形成的合资企业铺平了未来使用软贷款直接购买丹麦设备发展风电之路,或者同丹麦公司达成协议在印度本地制造风机。通常是, 为发展中国家提供的贷款利率较低,而且推迟还款期限。具体条件根据进口国的发展状况,最优惠的条件给予最不发达的国家。

  研发经费。丹麦政府长期以来一直支持风电技术开发应用。在1976-1996年间, 总的研发费用约3.5亿克郎(5200万美元)。

  示范项目。 这些示范项目同期获得约1.7亿克郎(2500万美元) 的资助。

  自1989年起,欧洲其他国家包括德国和英国开始建立支持可再生能源发展的机制,从1994年起,欧洲其他国家如西班牙和法国也开始积极支持风能开发。

  作为能源相对匮乏的国家,德国将发展可再生能源作为其能源战略的一个重要组成部分。德国政府认为,发展可再生能源对保证能源多样性、减少环境污染以及把握技术革新先机都至关重要。德国联邦政府曾经从长远出发,制定了促进可再生能源开发的《未来投资计划》,迄今已投入研究经费17.4亿欧元。目前,政府每年投入6000多万欧元,用于开发可再生能源。德国可再生能源发电量所占比例正在逐年递增。

  德国新生效的《可再生能源法》对2000年出台的类似法律进行了修订和补充,保证20年内为可再生能源电力给予一定的补偿。新法规明确提出,到2020年使可再生能源发电量占总发电量的20%。德国还新出台了市场刺激措施,用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场。德国也在颁布的新能源法律规定中特别提到了风电产业。其中规定,政府给风电以每千瓦时9.1欧分的补贴,补贴政策至少保持5年。自2002年1月1日起,每年递减1.5%。即使高补贴率实施期满,风电投资商仍可享受每千瓦时6.19欧分的补贴。具体补贴期限是以风电收益达到150%作为参照收益率来测算的。

  德国政府对风电的支持措施除了提供研究开发经费、立法以固定价格收购电力以及补贴措施而外,也提供出口帮助,重点开发南半球市场。值得一提的是德国均衡银行还给予风机用户软贷款,平均利率比市场利率低1至2个百分点,利率在贷款期限内是固定的,因而德国风电场筹资比欧洲其他国家容易。

  英国的可再生能源配额制。在英国电力生产企业或电力消费者有义务根据他们的电力生产和消耗总量购买一定比例的绿色证书能源。在可再生资源义务公约下,电力供应商必须证实他们已经达到了目标要求,通过提供绿色证书,或自己生产出了绿色能源,或在公开市场上购买而获得。这一制度使绿色能源生产商有利可图,保证绿色能源计划得以实施,进而帮助他们从金融机构得到贷款。

  英国的风电特许招标制。风电特许权招标可以把一块大风力资源区特许给一个投资商,投资商在规定的期限内分期建设,它可以向设备制造商签定分期供货的定单,可以按比较优惠的价格购买设备,从而降低了风电项目的建设成本。所以保证电力销售和资源区的独占开发权就形成了风电特许权的最基本的要素。英国的NFFO(非化石燃料义务)支持的风电项目采用招投标的方式,1992年开始第一轮招标,共进行过四轮NFFO招标。在NFFO招标的推动下,英国建起了50个风电场,总装机容量343MW。由于招标过程的高度竞争性,风电电价大幅度下降,NFFO3和NFFO4之间下降了31%。风电是电价下降最快的一种可再生能源。

  英国NFFO得出的经验是:竞争可以驱动风电价格的下降,项目的招投标对降低风电成本和电价有积极的作用。

  制定可再生能源发展计划,明确时间表和发展目标是许多国家共同采用的行之有效的措施,不同国家对风电支持的政策也是有区别的。在英国、法国、德国和丹麦,政府对风电厂提供奖励,以使风电产品能与化石燃料相竞争。在瑞典、荷兰和雅典支持的形式是税收减免,而在德国、奥地利还提供投资补贴。奖励资金在增加国内市场对可再生能源的需求方面非常有效,但是不利于技术创新和风机技术出口。投资补贴在刺激可供出口的技术方面非常有效,以德国为例,虽然德国进入风机市场较晚,却是世界风机市场上的主要供应商。德国、丹麦和西班牙三国都以固定的价格收购风电,并已经纳入法制化轨道,但操作方式略有不同,在德国法律根据可再生能源技术决定的成本来确定可再生能源的价格。在西班牙可再生能源发电的电力批发价格按照电力市场的价格,但每千瓦时风电都可以得到一定的环境奖励。当生产成本下降,例如技术改进或规模更经济的时候,低风速的风场也有利可图了,生产能力就会进一步扩张。固定价格收购可再生能源的最大优点在于减少了投资者的风险,鼓励投资者投资于可再生能源项目,它的操作难点在于固定价格在什么价位才比较合适。

  四、我国风力发电的前景展望及对策建议

  我国是一个人口大国,人均资源占有量十分有限。据统计,我国8亿农民的60%目前仍主要依靠燃烧秸秆、薪柴等提供生活用能,全国还有约2万个村、800万农户、3000万人口没有电力供应。而以煤石油等化石燃料为主的能源结构又“贡献”了我国约90%的二氧化碳和氮氧化物、70%的烟尘排放,对大气造成了严重的污染。随着经济快速发展,能源短缺日益严重,国民经济运行受到影响。我国风能潜力巨大,特别是沿海经济发达地区煤炭、水力资源短缺,风能蕴藏却十分丰富。沿海地区风能开发起步较迟,但目前正在掀起一次新能源浪潮,风能有望为经济发展提供新的动力。

  能源与环境是困扰中国经济和社会可持续发展的两大关键性问题。目前,我国对资源短缺、环境保护等问题越来越重视,国家发改委能源局已相继出台了一些可再生能源优惠政策,如:《中国新能源和可再生能源发展纲要(1996-2010)》;《2000-2015年新能源和可再生能源产业发展规划要点》;《关于加快风力发电技术装备国产化的指导意见》等。另外,中国首部《可再生能源开发利用促进法》正在拟定中,目前已完成初稿,正在咨询阶段。各省、市、自治区开发可再生能源的积极性也升高,新疆、内蒙古风电开发起步较早,取得了一些成果和经验,浙江舟山市正在建设亚洲最大的海上风电场,江苏如东风力发电项目已破土动工。结合我国实际,就如何进一步推动风电产业发展,借鉴欧盟各国的举措提出以下几点建议:

  将风电提高到战略地位。确定绿色能源生产和消费比例及时间表。将绿色能源开发利用纳入法制化轨道。我国东南沿海风能资源丰富,尤其是沿海的二千多个岛屿,年平均风速一般在7m/s以上,开发风力资源,解决海岛的供电问题是切实可行的,可在海岛建设风力发电示范项目。

  提供资金支持。在绿色能源成本较高,缺乏市场竞争力的条件下,考虑到环境效益和能源安全,应为风电提供适当的补助。风场建设规模经济比较明显,但投入大,资金回收周期长,在融资方面,要适当优惠。

  加大研发投入。我国风电技术还处于发展初期,较欧美落后,重要原材料和零部件主要依靠进口。风电机组是风电场的核心设备,在风电场的建设中约占总投资的60%-80%,目前,主要依靠进口。 要积极推动设备国产化 ,降低运行成本,并逐步占领国际风机市场,增加就业机会。

  入网上的保障。电网企业必须全额收购其电网覆盖范围内经核准或备案的可再生能源并网发电项目的上网电量。

  参考文献:

  [1]王承煦,张源.风力发电[M]北京:中国电力出版社,2003.

  [2]尹炼,刘文洲.风力发电〔M〕.北京:中国电力出版社,2002.

  [3]国家发改委,国家科技部.光伏·风力及互补发电村落系统[M].北京:中国电力出版社,2004.

  [4]金燕子《可触摸的童话——风力12》《中国环境报》2005年1月27日

  [5]1998 Fujita Research:industry reports《Wind Power in the EU》

  [6] Louise Guey-Lee〈〈Wind Energy Developments: Incentives in Selected Countries〉〉www.eia.doe.gov

  [7]于达维《风力发电:从欧洲吹向中国》《瞭望东方周刊》http://www.sina.com.cn2004年06月10日

  (作者单位:舟山市政协人口资源环境委员会)

 
     
 
 
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发布时间:2007-05-21 18:38 字体显示:
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